近日出臺(tái)的《昆明市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》，針對(duì)創(chuàng)新行政執(zhí)法方式問(wèn)題明確提出：要全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，加強(qiáng)非強(qiáng)制行政手段運(yùn)用，明確輕微違法告知承諾、說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等執(zhí)法方式的適用范圍和程序。

行政執(zhí)法，是指在實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共行政管理職能的過(guò)程中，法定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)的目的的行政行為。由此可以看出，包括行政處罰和行政強(qiáng)制在內(nèi)的各種行政執(zhí)法手段，其根本目的在于預(yù)防違法行為的再發(fā)生，更好地維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)。因此，行政執(zhí)法在彰顯法律剛性權(quán)威的同時(shí)，也有必要區(qū)分違法的不同情況，采取不同的執(zhí)法方式，剛?cè)岵?jì)，促使社會(huì)公眾自覺(jué)守法、主動(dòng)守法，推動(dòng)執(zhí)法行為產(chǎn)生更好的效果和作用，向社會(huì)主動(dòng)釋放法律的溫度。

從執(zhí)法實(shí)踐看，現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，行政管理規(guī)范具體而細(xì)密，短短幾十個(gè)字的法條文本和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境之間，很多時(shí)候都會(huì)出現(xiàn)落差。機(jī)械套用法條，一味罰字當(dāng)頭，可能不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)想效果，反而增加激化矛盾的誘因，造成執(zhí)法效果和立法初衷偏離的尷尬。

維護(hù)法律的權(quán)威與釋放法律的人性溫度并不矛盾。在不僭越法律底線的原則下，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰，其目的是給予“無(wú)心之失”“輕微之過(guò)”一定的改正機(jī)會(huì)，引導(dǎo)輕微違法者自覺(jué)引以為戒，做到“不在同一個(gè)問(wèn)題上栽兩次跟頭”，在向公眾展示法律威嚴(yán)的同時(shí)、讓社會(huì)公眾也同時(shí)感受到法律的善意。這一執(zhí)法理念創(chuàng)新探索，能夠避免了相關(guān)行為主體動(dòng)輒得咎，能夠有力糾正了“為罰而罰”的錯(cuò)誤執(zhí)法導(dǎo)向，能夠更好發(fā)揮法律指引、教育、規(guī)范的作用，能夠積極推動(dòng)違法人員及時(shí)糾正違法行為、消除危害后果，從而更好地增進(jìn)社會(huì)和諧，激發(fā)市場(chǎng)活力。這絕不是讓“法律打了折扣”，而是對(duì)法治的精細(xì)化升級(jí)，是社會(huì)文明的一個(gè)縮影，也是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。

2021年修訂的行政處罰法規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。2022年1月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：“規(guī)范交通、稅務(wù)、應(yīng)急等領(lǐng)域執(zhí)法，科學(xué)制定裁量基準(zhǔn)，對(duì)輕微交通違法、一般交通違法初犯偶犯等更多采取警告方式，慎用或不適用罰款，在稅務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域研究推廣‘首違不罰’清單制度?！庇纱丝梢?jiàn)，推行輕微違法行為依法不予行政處罰，不是不講法，而是嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，彰顯法治精神。

需要說(shuō)明的是，輕微違法不予行政處罰，并不代表公眾的任何違法都可以被容錯(cuò)，更不代表執(zhí)法人員可以隨意不處罰。不予行政處罰僅適用于符合法定不予行政處罰制度的違法行為，要同時(shí)滿足已經(jīng)及時(shí)改正、危害后果輕微(或沒(méi)有危害后果)等一系列法定條件。這就要求我們?cè)谌嫱菩休p微違法行為依法免予處罰清單制度的過(guò)程中，必須堅(jiān)持積極審慎的態(tài)度，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，切實(shí)扎緊執(zhí)法權(quán)運(yùn)用的制度柵欄，將“免罰行為”清單梳理好，將剛性前置條件設(shè)置好，將輕微違法案件的立案、調(diào)查取證、告知等法定程序安排好，使整個(gè)制度既符合昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和群眾呼聲，又與上位法保持一致。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督反饋，著力避免部分違法者和執(zhí)法者進(jìn)行不正當(dāng)勾連，以“人性化執(zhí)法”為幌子逃避違法責(zé)任。

法治不是“罰治”，剛?cè)岵?jì)更符合法治國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。隨著輕微違法行為依法不予行政處罰的全面推行，社會(huì)公眾在“有溫度的執(zhí)法”氛圍中，獲得容錯(cuò)支持和發(fā)展空間。從根本上說(shuō)，這是對(duì)法律真諦的精準(zhǔn)把握，不僅有利于塑造良好的法治發(fā)展環(huán)境，更能帶給公眾更豐富的法治獲得感。

昆明日?qǐng)?bào)評(píng)論員

責(zé)編：黃璐

編審：沙蘭梅

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